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Edgar Cortez

El Coordinador Ejecutivo Nacional del Mecanismo (CEN) de protección a personas defensoras de derechos humanos y periodistas (Mecanismo) renunció al cargo a fines del mes de febrero por cuestiones personales, y el día de hoy nos enteramos de la salida de la Subsecretaria de Derechos Humanos en pos de una candidatura. Ambos son los principales responsables del funcionamiento del Mecanismo.

Estos cambios nos dan la oportunidad de revisar la situación actual del Mecanismo así como  su función de proteger a estos grupos en riesgo.

El 26 de junio de 2012 fue publicada la Ley para la protección de personas defensoras de derechos humanos y periodistas y el 12 de noviembre del mismo año el Mecanismo empezó a funcionar. A partir de ahí, en sólo 14 meses el Mecanismo entró en crisis fundamentalmente porque crecía de forma constante el número de casos cuyo riesgo no era evaluado y además las contadas medidas de protección que se otorgaban no se cumplían. En ese contexto en abril de 2014 fue nombrado Víctor Manuel Serrato como el segundo CEN del Mecanismo.

Durante este último periodo el objetivo central fue terminar con el rezago de evaluaciones de riesgo y para eso se integró un equipo al que se capacitó. Al mismo tiempo se adoptó una nueva metodología para realizar dichas evaluaciones. En todo este proceso se contó con el apoyo de la organización Freedom House. Estas modificaciones permitieron que mientras en el primer semestre la Junta de Gobierno del Mecanismo revisó sólo 17 casos, en el segundo semestre atendió 154 asuntos.

Para que el Mecanismo pudiera otorgar medidas de protección se formó desde 2012 un fideicomiso con recursos públicos que se asignan anualmente; desafortunadamente durante el primer año y medio este fideicomiso no arrancó y por tanto se contaba con recursos pero no era posible disponer de los mismos. Fue hasta mayo de 2014 que el fideicomiso empezó a funcionar y eso permitió contar con un proveedor que se hiciera cargo de que las medidas se cumplieran. A la fecha el Mecanismo mantiene medidas de seguridad para 279 personas.

Se puede decir que luego de la crisis el Mecanismo ha logrado dar pasos sobre todo en la realización de las evaluaciones de riesgo y en que las medidas de protección determinadas sean efectivas. Sin embargo en este punto existen deficiencias como que  las evaluaciones y las medidas de protección están concebidas para periodistas o personas defensoras en lo individual pero no cuando quienes están en riesgo son un grupo o una comunidad. Tampoco se ha logrado que las evaluaciones contengan una perspectiva de género que permita identificar los riesgos, necesidades y protección propia de las defensoras y periodistas. Por tanto el Mecanismo debe trabajar para tener metodologías diversas y personal capacitado para atender de forma diferenciada.

Otro punto que aún se debe afinar es el alcance y efectividad de las medidas, por ejemplo el botón de pánico. Esta medida consiste en otorgarle a la persona una herramienta que en caso de riesgo o amenaza se active y responda de inmediato la autoridad más cercana seleccionada por la persona protegida. Pero en muchos casos esa autoridad no responde o lo hace de manera dilatada y por tanto se acusa que el Mecanismo no sirve pero la realidad es que quien no sirve es la autoridad obligada a ser diligente. No quiero decir con esto que el Mecanismo se desentienda sino que debe trabajar para que alguna otra parte del gobierno cumpla con la protección.

Otras deficiencias están relacionadas con las dos áreas restantes del Mecanismo. La primera es la Unidad de Recepción de Casos y Reacción Rápida donde se tiene que mejorar la calidad del primer contacto pues ahí se genera la primera impresión del servicio. Otro pendiente tiene que ver con revisar y afinar los criterios con los que se considera o rechaza un caso.

Están además los requerimientos de la Unidad de Prevención, Seguimiento y Análisis donde casi todo está por hacerse. En la actualidad aún no se sistematiza la información y por tanto no existe un mapa de riesgo ni están identificados los patrones de agresión, dando como consecuencia que el Mecanismo sea netamente reactivo y aún no genera nada de corte preventivo.

Es decir a la fecha el Mecanismo ofrece protección pero no alcanza a tocar, ni forjar cambios en las causas que originan las agresiones y amenazas. Por ejemplo si un periodista es amenazado como consecuencia de difundir información sobre la posible relación entre la delincuencia y alguna autoridad, el Mecanismo puede otorgarle alguna protección pero no puede investigar el hostigamiento e identificar a los responsables pues eso compete a la Procuraduría, ya sea local o federal, y muy probablemente ésta no actuará y tampoco dará con los responsables. En consecuencia el Mecanismo se verá obligado a proteger indefinidamente a la persona ante la carencia de investigación efectiva.

En la actualidad prácticamente la totalidad de los casos de agresiones que están bajo protección del Mecanismo no presentan avances en lo relacionado  a la investigación judicial. Es claro que el asunto trasciende al Mecanismo pero éste tiene la obligación de trabajar para que el Gobierno Federal y los gobiernos locales se propongan acciones para que las Procuradurías entreguen resultados contra la impunidad.

Cuando una comunidad rural o indígena ve amenazado su territorio y sus recursos por empresas y/o autoridades frente a lo cual se resiste, es probable que sea víctima de hostigamiento y agresiones. En ese caso el Mecanismo puede protegerlos pero también debe ocuparse para que otras áreas del Estado cumplan su responsabilidad de investigar las agresiones, que se regule al poder económico para que no pase por encima de la ley, así como con las obligadas de garantizar el derecho a la consulta adecuada. Desafortunadamente poco o nada de esto sucede y el Mecanismo no puede conformarse sino que debe hacer labor para que esas otras áreas de gobierno asuman la corresponsabilidad de proteger a las personas agredidas.

En otras palabras el Mecanismo de poco sirve y servirá si no es capaz de, que mientras protege a periodistas y defensores, impulsa y trabaja para construir soluciones a los problemas de fondo. Por tanto el Mecanismo está en la encrucijada de ser un mero paliativo o pugnar ser un pivote que empuja hacia soluciones duraderas y generales para que los periodistas y las personas defensoras de derechos humanos puedan desarrollar sus respectivas tareas en condiciones adecuadas.

En medio de estas circunstancias y con todos estos retos por delante, se deberá dar el nombramiento de quien ocupe la Subsecretaria de Derechos Humanos de Gobernación y luego del CEN. El primer nombramiento es responsabilidad de Secretario, quien tiene la obligación de nombrar una persona que sepa de derechos humanos y que realmente quiera contribuir a que el país salga de la actual crisis de derechos humanos. Mientras que el segundo nombramiento deberá asegurar que se elija a alguien con experiencia en protección a periodistas y personas defensoras de derechos humanos, capaz de enfrentar los restos antes mencionados e igualmente capaz de impulsar una política de Estado que reconozca y cuide de los comunicadores y de quienes defienden  los derechos humanos de todo la sociedad.

¿Estaremos pidiendo peras al olmo?